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随着近期氢能示范城市的公布和多省市氢能“十四五”目标的出台，氢能产业进入新一轮发展高峰期。目前发现氢能产业还存在两个实际问题，也非常棘手，中国氢能的发展问题，不仅需要政府、资本、氢能企业的整合，更需要外部资源的注入，共同推动氢能产业的商业化。
第一个困境：如何降低成本？
氢气在化学工业和钢铁工业中使用已久，化学工业和煤制氢技术也非常成熟，是目前主要的制氢方法。然而，在制氢过程中，往往伴随着大量的碳排放。为实现绿色低碳的目标，各地在开展氢能项目时，以无碳排放制氢的绿色氢为首选。
其中，光伏/风力发电氢气被认为是绿色氢气的最佳解决方案。采用可再生能源发电，电解水制氢，生产过程不产生碳，最符合碳减排要求。
电解水制氢的最重要成本是电力。电的成本决定了氢气的成本。不过，一位光伏从业者告诉笔者，光伏电站的投资回收期一般为6-8年，特殊项目可能在10年左右。光伏行业和氢能行业均以重资产方式运作，极大考验了公司的融资能力。而现金流管理水平，极有可能“设备报废或陈旧，光伏制氢项目尚未完成成本回收”。
目前，光伏电站投资主要集中在央企、国企和大型民营企业。他们有足够的实力和资源来建设氢能项目。但由于前期投资建设消耗大，目前光伏制氢成本远高于化学制氢，更多地区仍处于项目推进阶段。毕竟，如果没有政策或直接补贴的支持，企业只能亏本卖绿氢，而且要基本上是卖一笔赔一笔。
以大型工业电价均价0.61元/kW·h为基础计算，有机构测算，目前水电解制氢成本约为3.69元/Nm3。当电价低于0.50元/kW·h时，电解水制氢成本可与汽油媲美。一些参与光伏制氢项目的人士表示，利用弃光弃风发电，或部分地区成本低于0.25元/kWh甚至低于0.2元/kWh的“绿色氢”，将有一定的经济效益。
但还有一个问题。制氢厂不能等待低成本电力放弃光和风。如何降低光伏/风力发电的综合成本，成为制造绿色氢的先决条件。否则，下游燃料电池将像锂电池一样，长期承担能源生产高碳排放的责任。而且，不同于电能，氢能是一种二次能源，将电能转化为氢能必然会带来新的消费。
困境之二：如何打破地方壁垒？
氢能示范城市群政策的出台，将过去分散在各个城市的氢能产业园区连接起来，在城市群内整体发展氢能项目。同时，实施了“以奖代补”新政策。对汽车推广应用和氢能供应两个领域给予示范城市群补贴。
入围示范城市群将根据目标完成情况给予奖励。奖励资金由地方和企业统筹，用于燃料电池汽车关键核心技术的产业化、人才引进和队伍建设，以及新车型、新技术的示范应用。此举将地方政府和氢能企业直接捆绑在一起，大大降低了企业骗取补贴的可能性。
然而，这会导致另一个问题。每个示范城市群必然会优先发展区域内的氢能项目，然后获得相应的补贴和奖励。所以自然而然，其他城市群的氢能项目也会本能地被拒绝，甚至可能出现极端情况。企业要获得当地市场资源，不仅要在当地建厂，还要搬迁注册地。
显然，仅仅制定氢能示范城市群政策是不够的。还需要细化如何将各个城市群作为一个整体连接起来，实现氢能源项目的跨城市群发展。否则，多年后，氢能示范城市群将成为氢能产业链中的孤岛。不仅没有协同发展的机会，还必须防范相互竞争的城市群中的氢能企业，不让对方陷入各自的“地盘”。
一位车企负责人告诉记者，燃料电池汽车要真正实现商业化，很多地方都需要政府相关部门的鼓励和支持。其中，氢能产业的顶层规划设计和氢能与燃料电池标准体系的建设，都需要政府为政策制定创造良好的环境。在项目实施过程中，地方政府还需要打破行政区划、地方保护等壁垒，加强产业链优势企业之间的协调合作，保障优质资源和产业要素的流动资源。
目前，我国氢能产业的发展还处于起步阶段。最关键的问题是如何实现技术突破和商业化。虽然这个行业远没有达到锂电池汽车那样激烈的市场竞争。但是，由于氢能源产业链比锂电汽车更紧密，技术和资源更具排他性，更容易形成特定企业或特定区域的局部垄断，这个标志显然不能推广，否则会严重阻碍氢气，国家推动能源产业的进程。
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