3月7日国务院新闻办公室举行吹风会，请国家发展改革委副主任郑备、国家发展改革委秘书长袁达、国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷、国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽、国家发展改革委社会发展司司长刘德春解读“十五五”规划《纲要（草案）》，并答记者问。

国家发展改革委秘书长袁达在会上表示，与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。“十五五”时期，我们将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。此外，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。

国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽在回答问题时表示《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作了专门部署。在重大任务安排上，可以概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能3个方面。其中，梯次布局为构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群。面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱。着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。

详情如下：

红星新闻记者:

　　“十五五”时期，对于推进碳达峰工作非常关键，同“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》对经济社会发展全面绿色转型有哪些新的部署，将如何推动落实？谢谢。

国家发展改革委副主任 郑备:

　　“十四五”时期，我们的绿色发展确实取得历史性的成就，“十五五”规划《纲要（草案）》也作了部署，这个问题我想请袁达先生来回答。

国家发展改革委秘书长 袁达:

     谢谢您的提问。“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。需要说明的是，能源活动是碳排放的最主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。

　　规划《纲要（草案）》在这方面的部署，突出要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。

　　“一个机制”，就是覆盖各类主体的激励约束机制。推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，有序开展地方碳考核。同时，坚持政策引导和市场激励相结合，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。

　　“三项任务”将围绕能源、产业、生产生活方式这三个方面深入展开。

　　第一，加快能源“向新向绿”。“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期，我们将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。

　　第二，加快产业“降碳增绿”。一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。

　　第三，加快生产生活“节约增效”。突出节约优先，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

　　谢谢。

美国消费者新闻与商业频道记者:

　　“十五五”规划《纲要》对新兴产业和未来产业作了哪些安排？人工智能将如何融入这些新兴行业的发展与制造过程中？

国家发展改革委副主任 郑备:

　　你这个问题可能大家都很关注，也涉及到高技术领域，我想请我们高技术司司长白京羽先生来回答。

国家发展改革委创新和高技术发展司司长 白京羽:

　　谢谢您的提问。新一轮科技革命和产业变革加速突破，涌现出了一大批新技术、新产业、新业态、新模式，为我国现代化建设提供了难得机遇。为了牢牢把握这一难得历史机遇，《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作了专门部署。在重大任务安排上，可以概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能3个方面。

　　一是梯次布局，构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群。面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱。着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。

　　二是厚植生态，打造创新引领、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有效的产业发展生态。围绕创新引领，组织实施若干产业创新工程，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，以新供给创造新需求。围绕场景牵引，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，以新需求引领新供给。围绕要素集聚，建立未来产业投入增长机制和风险分担机制，加强重点领域人才培养，优化国家级科技创新平台基地布局，有力支撑产业发展。围绕因地制宜，严格落实重大生产力布局，引导各方面科学理性，实事求是地开展工作。围绕监管有效，推进新兴领域立法，完善市场准入制度，创新监管方式，统筹好发展和安全，真正做到放得活、管得好。

　　三是数智赋能，以算力、算法、数据高效供给和数智技术赋能经济社会发展，深入推进数字中国建设。算力方面，加快建设全国一体化算力网，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展。算法方面，突破人工智能基础理论和核心技术，加强关键算法研发，推进模型算法迭代创新。数据方面，健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用。赋能方面，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。

　　谢谢。